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无锡桥侧翻事故背后:当地多次强调治超载,全国也在逐步加码

作者:匿名   阅读量:3129   时间:2019-11-04 09:32:06

10月10日,救援人员在事故现场。新华社

江苏无锡高架桥翻车事故造成三人死亡,两人受伤。根据初步分析,上桥翻车是由运输车辆超载引起的。

据《人民日报》报道,从2006年到2015年,卡车事故造成的重大交通事故中,约60%是超载造成的。近年来,我国汽车活载作用下桥梁倾覆事故屡见不鲜。经过调查分析,这些事故都是由严重超载引起的。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)发现,关于控制超载的工作,顶层设计先后出台了一系列法律、法规和建议。各地治超工作逐步步入规范化轨道,从无序、不连续、非规范化进入长期治理期。

如何高效治理,赢得这场持久的“反困难之战”,已成为各方关注的话题。对此,一些人建议“惩罚应该超过惩罚”,以提高非法成本,形成强大的威慑力量。

根据交通部的相关公开回复,该建议仍在“深入研究”中。目前,必须全面采取经济、技术、行政、法律等措施控制超载。

当地政府一再强调控制局势的重要性。许多这样的事故以前都发生过。

据澎湃新闻报道,事故发生前,江苏和无锡交通部门为超载治理工作做了许多安排。

2018年同时发布的《江苏省建设“安全运输”三年行动计划(2018-2020)》提到,应提高控制非法和超限公路运输的能力。其中,指出应加强超限车辆源头控制,制定超限车辆源头控制措施,明确各方责任,实现事前防控。继续开展公路超限运输专项整治,突出重点路段联合打击,保持道路执法高压态势,严格执行“四分之一处罚”

同年,无锡市交通局官方网站发布的《2018年工作计划》中提到,要继续开展惩治非法超载的专项行动,优化和完善多部门联合治理超载机制,促进联合执法的规范化和制度化。一年后,2019年2月,无锡市交通局发布了2018年工作总结,指出“应尽一切努力加强公路超载控制,成功实现超载超限率控制目标”

在开展超载综合治理同时,江苏省无锡市公路管理处、无锡市超限检测站、无锡市锡山区公路管理处等单位因在超载治理工作中表现突出,也被评为“2018年全市公路超载治理工作先进集体”。无锡市交通局表示,2018年,全市交通部门紧紧围绕省市政府治理超载的重点工作目标和任务,在治理车辆超载联合执法的规范化、制度化和标准化方面取得扎实进展。围绕“集中治理超载”和“规范治理超载”,集中力量,克服困难,精心组织,大力推进治理超载工作,不断深化治理超载工作,圆满完成了省厅下达的超载率考核目标。

根据无锡市交通局官方网站发布的《2018年全市严重违法超载运输企业监测公告》,在违法超载运输十大企业中,最大超限次数为4179次,最小超限次数为1451次。非法运输超过500次的企业67家;十大违法超标企业中,企业数量最多的是149家,最小的是36家。

今年2月,无锡市交通局官方网站发布了《无锡市交通局2019年公共部门预算》,显示在该部门2019年的主要任务和目标中,提到“要突出主干道的超调,确保超限超载率降低到2.5%。”

2007年10月23日23时左右,当三辆奔驰半挂车重型卡车和一辆钢板汽车从南向北行驶到丹(东)拉(萨)高速公路交汇处包头民族东路高架桥时,一段桥面严重倾斜,导致两辆重型卡车和汽车沿着倾斜的路面滑到桥底,但没有司机受重伤或死亡。

2010年9月28日11: 00左右,在某市东港路南山立交高架桥上,某市港务局检查超载车辆,导致一些超载车辆沿东港路南山立交高架桥曲线外侧排列,造成主梁侧倾。根据调查数据,倾覆段主梁130米内有7辆车,每辆重约90t,总重量约6300kn。转换后的线路荷载浓度为48.5千牛顿/米,是04公路标准一级车道荷载的3.84倍。

2011年2月21日凌晨2点左右,浙江省上虞市县道春线南段7k 966春晖立交绍兴至宁波、台州的匝道发生交通崩溃。倒塌路段的桥梁总长为120米。在坡道上发现四辆卡车翻车,造成三人轻伤。事故是由四辆总重量约为4800千牛顿的大卡车造成的。转换线荷载集中为40.0千牛顿/米,是04公路标准一级车道荷载的3.12倍。

同年7月15日凌晨1点左右,金津高速公路唐钢收费站800米外匝道桥坍塌,5辆卡车相撞,造成6人死亡,7人受伤。事故由五辆大型卡车造成,总重量为5025千牛顿,线路负荷浓度降低至46.1千牛顿/米,是04标准公路一级车道负荷的3.48倍。

2012年8月24日下午5点左右,通车不到一年的哈尔滨阳明海滩大桥发生断裂,导致4辆大型卡车从桥上坠落,造成3人死亡,5人受伤。事故是由四辆卡车从南向北在右侧行驶造成的。经过调查和实际称重,四辆卡车的总实际载荷为485.2吨,线载荷集中降低为39.8千牛/米,是04标准公路一级车道载荷的3.07倍。

治理超高层次的工作已经成为一场“持久战”

“治超”工作由来已久,已经成为一场“持久战”。

1988年1月1日,《中华人民共和国公路管理条例》生效,规定“超过桥梁荷载限值的车辆和物品,未经公路管理部门批准,不得过桥”据此,全国道路管理部门开始控制超限工作。

1998年1月1日,《中华人民共和国公路法》正式实施。它规定公路上行驶的车辆轴重质量应符合公路工程技术标准的要求。超过道路、公路桥、公路隧道或汽车轮渡荷载限值、高度限值、宽度限值和长度限值的车辆,不得在标准有限的道路、公路桥或隧道上行驶。

为进一步加强超限车辆管理,原交通部于2000年颁布了《超限车辆公路管理条例》,详细规定了超限车辆的情况,并对交通管理、申请和审批进行了说明。

自此,超限运输车辆的交通管理和非法超限运输的控制从无序、不连续、不规则的状态逐步走上规范化、标准化的轨道。

原交通部、公安部等七部委于2004年发布了《全国开展车辆超载治理工作实施方案》。该计划建议成立全国车辆超载治理工作领导小组,各省(自治区、直辖市)将同时成立相应的领导小组,在一年内对超载车辆进行集中治理。

该计划的实施有效地遏制了货车严重超载在全国的蔓延。但是,随着超载治理工作的深入,原有的法规逐渐暴露出自身的缺陷和不足,如实施标准不同、处罚自由裁量权过大等问题。

2011年,国务院颁布实施《公路安全保护条例》,进一步规范治超法规和政策依据。

“十二五”期间,各地区的过度监管工作已经转移到长期监管阶段。

2016年8月,交通部、工业和信息化部、公安部等五部门联合发布了《关于进一步做好货车非法改装和超限超载控制工作的意见》。当时交通部公路局的主要负责人解释说,超载车辆的荷载一般远远高于公路和桥梁的设计荷载。公路频繁行驶导致路面损坏和桥梁断裂,大大缩短了公路的正常使用寿命,并导致早期大修。

同年,新修订的《超大型运输车辆公路管理条例》生效。此次修订统一了超限运输车辆识别标准,优化了大型运输许可流程,加强了大型运输车辆的公路管理,规范了非法超限运输的处罚。

2017年2月,国家发展改革委、交通部等部委联合发布了《关于对严重违反信用额度和运输车辆超载相关责任主体采取联合惩戒行动的合作备忘录》,惩戒措施包括限制或禁止不诚信方的市场准入和行政许可;加强对失信者的日常监管,限制融资和消费。

澎湃新闻(Crowing News)指出,在《超载超载与超载联合纪律备忘录》发布四个月后,交通部公布了第一批涉及严重非法超载与运输的不诚实当事人名单,并公布了一批涉及严重非法超载与运输的不诚实当事人名单。

2018年8月,交通部办公厅发布了一项安全运输三年行动计划(2018-2020年)。该计划提到将重点开展专项整治行动,并与相关部委共同部署和实施道路运输安全生产工作计划。

2019年6月,无锡上桥面翻车事故发生近四个月前,公安部召开电话会议,部署了为期四个月的6月15日至10月15日全国交通安全整改行动。

“治而不惩”的声音出现了

各地每年都要开展货车超载专项整治工作。另一方面,它也强调货车超载问题已成为一种“慢性疾病”。如何有效治理已成为各方讨论的话题。

上海开放大学公共管理学院教授刘文甫在2016年写了一篇文章,指出世界上所有国家都有自己的控制卡车超载的“窍门”,但有一点是普遍的,那就是把法律管理放在第一位。

他建议坚持严格执法、规范管理、制度化管理,及时制定和修改公路设施保护法律法规,将治理纳入法律轨道,巩固治理成果。完善法律法规,加大打击非法生产和非法改装企业的力度,切实解决大吨小标签问题,从源头上解决问题。此外,应提高科技管理水平,使罪犯克服侥幸心理。抓好法律法规和职业道德教育。

北京律师协会交通管理和运输法委员会秘书长黄海波在接受媒体采访时认为,反复禁止卡车超载和超载背后是多种因素的综合作用,如驾驶经济利益、安全意识薄弱以及对法律法规的蔑视。“但在这些因素中,最重要的是利益驱动。无论是司机缺乏安全意识,他不一定会发生交通事故的幸运心态,还是他对法律法规的蔑视,以及他认为警察可能抓不到他的非法行为,都是因为司机希望通过拉更多的货物来赚钱。”黄海波说。

“超越惩罚的治理”已经成为治理的另一种声音。

在2015年中国人民政治协商会议全国委员会会议上,中国人民政治协商会议第十二届全国委员会委员丁伟(Shi Jie)曾提出“超载、超速、超限客货车辆入刑”的建议。然而,《刑法》修正案(9)仅包括乘客和货车数量超过限制的危险驾驶罪。

2016年12月,交通部长李肖鹏建议加快研究,推进将货车严重超载纳入危险驾驶罪范畴,追究相关人员的刑事责任,提高违法成本,形成强大的威慑力量,遏制货车严重超载,提高道路运输水平。

然而,也有其他人反对“惩罚多于惩罚”的建议。

这条爆炸性新闻指出,交通部在2016年8月对NPC代表提案的公开回复中表示,在研究和起草《刑法》第九(草案)修正案的过程中,交通部和公安部等部门建议将严重超载列入危险驾驶罪。有关部门也进行了很多认真的研究,但对于如何准确划分犯罪与非犯罪的界限,以避免在现有道路交通环境下打击面积过大和简单规定超载为犯罪,能否有效实施,能否取得良好的社会效果,意见仍不统一。

下一步要积极配合有关单位深入调研论证,进一步广泛听取意见,推进相关政策制度的出台,加大对超载违法行为的处罚和打击力度根据答复。

2018年6月,交通部回复了关于改进顶层设计以有效控制车辆超载的建议,称根据国内外实践经验,必须采取经济、技术、行政和法律措施控制超载。近年来,交通运输部组织相关单位借鉴国内外酒后驾驶和超限超载的经验,对严重违法、超限和超载工作进行深入研究,并提出初步建议。下一步将是配合相关部门深入研究,完善相关系统设计,争取早日实施。

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